近年来，VOCs排放量受到关注，为加强北京市VOCs排放控制，减少和消除建筑行业的VOCs排放，改善北京市环境空气质量，保障民众人体健康，依据《北京市“十二五”时期环境保护和建设规划》和《北京市清洁空气行动计划》的要求，北京市环保局近日发布了《胶粘剂与建筑类涂料挥发性有机物含量限值标准（征求意见稿）》（以下简称《标准（征求意见稿）》）。该标准由北京市环保局与北京市质量技术监督局、北京市工商行政管理局、北京市住房和城乡建设委员会等共同组织实施。

这是北京市次发布胶粘剂与建筑类涂料挥发性有机物含量限值标准，也是国内严的建筑类涂料VOCs含量限值地方标准。该标准中规定了胶粘剂与建筑类涂料中挥发性有机物含量限值要求、检验方法、检验规则、管理要求等内容,均严于国家相关限值，适用于北京市生产、销售和建筑工程（包括市政工程）使用的各类胶粘剂与建筑类涂料。

《标准（征求意见稿）》中从五个方面说明了制定标准的必要性及意义。

1）控制VOCs排放是北京市大气环境质量改善的迫切需要

随着我国国民经济的快速发展，特别是城乡建筑规模的快速扩张，北京市大气污染日益呈现复合型的特点，表现在二次污染物尤其是臭氧和细粒子PM2.5出现了逐年加重的趋势，复合型污染问题已成为目前解决北京市大气环境问题的瓶颈之一，给北京市空气质量改善带来了巨大压力。研究表明，VOCs在北京市大气复合型污染过程中扮演着关键角色。

一方面，VOCs是臭氧生成的重要前体物，在一定的光照和温湿度条件下，活性较强的VOCs物种与氮氧化物发生光化学反应，生成臭氧、过氧化物和醛类等光化学氧化剂，增加大气氧化性，加速二次粒子的生成，形成光化学污染。另一方面，VOCs与二次有机气溶胶（SOA）也有着密切的关联，一些活性较强的VOCs物种，能与大气中的羟基自由基?OH、O3等氧化剂发生多途径反应，生成有机酸、多官能团羰基化合物、硝基化合物等半挥发性有机物，再通过吸附、吸收等过程进入颗粒相，生成二次有机气溶胶。研究结果表明，2004年北京市大气环境中由气态有机物通过光化学反应形成的二次有机气溶胶占PM2.5的14.2%，此外PM2.5中的硫酸根（12%）、硝酸根（8%）和铵离子（6%）也是SO2、NOx、NH3等一次污染物在VOCs和NOx发生光化学反应后形成的氧化性环境中形成。因此，VOCs是导致光化学污染和细颗粒物（PM2.5）污染的重要原因，对大气能见度下降和雾霾形成有重要影响。

2）减少建筑类涂料与胶粘剂中VOCs是控制VOCs排放的必要途径

研究表明，建筑类涂料与胶粘剂是北京市VOCs的重要排放来源之一，其中溶剂型涂料与胶粘剂尤为明显。北京市建筑施工面积自2003年突破1亿平方米以来，每年因为建筑外立面涂装和内部装饰装修涂装造成的VOCs排放一直居高不下。北京市VOCs污染源普查结果表明，在北京市VOCs污染源中，溶剂使用行业造成的VOCs排放是仅次于移动源的第二大排放源，而其中胶粘剂与建筑类涂料使用造成的VOCs排放占了相当大的比重。

美国的VOCs治理历程和排放现状表明，随着机动车污染控制力度的加大，工业点源治理的推进，北京市胶粘剂与建筑类涂料使用的VOCs排放贡献率将呈现不断增加的趋势。由此可推断出，随着我国城市化进程的不断加快，胶粘剂与建筑类涂料使用将是今后相当长一段时期内北京市VOCs污染的主要来源之一，要控制北京市VOCs排放，必须采取有效措施控制胶粘剂与建筑类涂料使用造成的VOCs排放。

3）限制胶粘剂与建筑类涂料产品中VOCs含量可以有效减少使用过程中的VOCs排放

胶粘剂与建筑涂料使用过程排放源分散，建筑墙体必须在开放空间中涂装，涂装中产生的VOCs基本属于无组织排放，污染控制技术不完善，污染控制难，环境监管难度大，成本高，而源头的配方完善才是胶粘剂与建筑涂料使用过程中VOCs减排的核心。因此直接控制产品中VOCs含量，采用低VOCs或无VOCs的环境友好型涂料（高固体分涂料、水性涂料、粉末涂料、UV涂料等）替代溶剂型涂料，改善乳胶漆配方，形成建筑涂料与胶粘剂行业从用途管控、配方设计、毒性替代、使用监管等VOCs减排一体化战略，才可以降低建筑涂料行业VOCs排放。因此要限制胶粘剂与建筑涂料使用过程中VOCs排放必须要限制胶粘剂与建筑类涂料产品中VOCs含量。

（4）完善胶粘剂与建筑类涂料产品VOCs含量限值标准是限制胶粘剂与建筑类涂料产品中VOCs含量的重要手段，是解决胶粘剂与建筑类涂料VOCs排放问题的关键

与国外标准相比，我国现行胶粘剂与建筑类涂料国家强制标准对VOCs的限值仅局限于内墙涂料、外墙涂料，尚未涉及到防水涂料、地坪涂料、功能性涂料。同时，VOCs含量限量值要求和国际及国内先进要求相比，还存在一定差距。